Theo thống kê, cả nước có khoảng 40 triệu lao động khu vực phi chính thức. Trong khi đó, người tham gia BHXH tự nguyện vẫn chiếm tỉ lệ rất nhỏ. Hàng chục triệu lao động khu vực phi chính thức như người giúp việc gia đình, người bán hàng rong, tài xế xe ôm công nghệ… rất cần các chế độ BHXH như thai sản, ốm đau, tai nạn lao động. Thế nhưng, BHXH tự nguyện lại không có các chế độ này giống như BHXH bắt buộc, vì vậy nhiều năm qua, BHXH tự nguyện kém hấp dẫn lao động phi chính thức tham gia.