Quan điểm quy hoạch: Được tiến hành trên nguyên tắc xác định thuốc lá là hàng hóa hạn chế kinh doanh, không khuyến khích tiêu dùng. Nhà nước kiểm soát chặt chẽ sự phát triển và phân bố mạng lưới kinh doanh bán buôn sản phẩm thuốc lá; đảm bảo cho hoạt động kinh doanh bán buôn sản phẩm thuốc lá mang tính hệ thống, đồng bộ từ khâu sản xuất đến bán buôn và các hoạt động cung ứng dịch vụ; phát triển lực lượng doanh nghiệp bán buôn sản phẩm thuốc lá có năng lực, đáp ứng và luôn tuân thủ các điều kiện, quy định của nhà nước về kinh doanh sản phẩm thuốc lá.
Căn cứ lựa chọn thương nhân phân phối sản phẩm thuốc lá: Thương nhân phối sản phẩm thuốc lá trên địa bàn từ 02 tỉnh trở lên được xác định theo số dân trên cả nước theo nguyên tắc không quá một (01) thương nhân kinh doanh phân phối sản phẩm thuốc lá trên hai trăm năm mươi nghìn (250.000) dân; có kho hàng; có phương tiện vận tải; có năng lực tài chính bảo đảm cho toàn bộ hệ thống phân phối của doanh nghiệp hoạt động bình thường; hệ thống phân phối sản phẩm thuốc lá trên địa bàn từ 02 tỉnh trở lên; có kinh nghiệm, khả năng xâm nhập thị trường để kinh doanh mặt hàng thuốc lá.
Quy hoạch mạng lưới kinh doanh bán buôn sản phẩm thuốc lá: Giai đoạn đến năm 2015; giai đoạn 2016-2020 và Giai đoạn 2021 – 2025.
Trách nhiệm của Bộ Công Thương: Tổ chức theo dõi, kiểm tra việc thực hiện Quy hoạch; chỉ đạo, hướng dẫn các tỉnh rà soát, điều chỉnh, bổ sung hoặc xây dựng mới quy hoạch mạng lưới kinh doanh bán lẻ sản phẩm thuốc lá của các địa phương phù hợp với Quy hoạch này và các văn bản pháp luật có liên quan; hướng dẫn, kiểm tra các tỉnh trong việc quản lý và kiểm tra mạng lưới bán buôn sản phẩm thuốc lá đã được cấp phép; rà soát cơ chế, chính sách và pháp luật có liên quan để sửa đổi, bổ sung và ban hành theo thẩm quyền hoặc thống nhất với các Bộ, ngành liên quan trình cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung; xây dựng và trình Chính phủ phê duyệt Đề án quốc gia về chống buôn lậu thuốc lá.
Quyết định số 2332/QĐ-BCT