Trước đó, vào năm 2012, Campuchia và Indonesia đã ký kết một Biên bản ghi nhớ xuất khẩu gạo với mục tiêu xuất khẩu 100.000 tấn gạo Campuchia vào thị trường Indonesia mỗi năm. Tuy nhiên, Chính phủ hai nước này vẫn đang tiếp tục bàn thảo về việc xuất khẩu gạo. Biên bản ghi nhớ nói trên vẫn chưa đủ để giúp nâng cao lượng gạo xuất khẩu của Campuchia vào thị trường Indonesia vì giá gạo của Campuchia ở mức cao, kém cạnh tranh hơn so với các quốc gia xuất khẩu gạo lớn khác. Trong khi đó, Indonesia là một trong những quốc gia có nhu cầu nhập khẩu gạo cao nhất thế giới nhằm đáp ứng nhu cầu tiêu thụ trong nước lẫn dự trữ trong kho.
Theo đánh giá của nhiều chuyên gia kinh tế, nếu Campuchia khắc phục được tình trạng chi phí điện cao, chi phí dịch vụ tại cảng cao và cải thiện năng lực hậu cần cũng như giảm các thủ tục hành chính đối với các nhà máy xay xát và doanh nghiệp xuất khẩu thì sẽ nâng cao được năng lực cạnh tranh của mặt hàng gạo.
Hiệp hội Gạo Campuchia cho biết chi phí sản xuất hiện là 100 USD/tấn trong khi đó con số này tại các quốc gia xuất khẩu gạo lớn là 30 USD/tấn khiến gạo Campuchia khó cạnh tranh được với các quốc gia xuất khẩu gạo lớn.
Theo số liệu từ Indonesia, trong năm 2015, kim ngạch xuất khẩu của Indonesia sang Campuchia đạt 435 triệu USD; trong khi, kin ngạch xuất khẩu của Campuchia sang Indonesia chỉ là 15 triệu USD. Xuất khẩu của Indonesia sang Campuchia chủ yếu gồm nguyên phụ liệu dệt may, phụ tùng, thuốc…; xuất khẩu của Campuchia sang Indonesia chủ yếu là hàng dệt may và lương thực.
