Tại Hội nghị ngành Công Thương các tỉnh, thành phố khu vực phía Nam lần thứ XII - năm 2026, vấn đề phát triển mô hình outlet tại Thành phố Hồ Chí Minh được quan tâm, đặc biệt là yêu cầu hoàn thiện cơ sở pháp lý, phân biệt hoạt động bán hàng thông thường với hoạt động khuyến mại và tăng cường kiểm tra, giám sát.
Trao đổi về vấn đề này, ông Nguyễn Thành Nam cho biết, outlet là mô hình thương mại đang trong giai đoạn hình thành và phát triển tại Việt Nam, góp phần đa dạng hóa phương thức phân phối, thúc đẩy tiêu dùng, đồng thời tạo thêm kênh tiêu thụ hàng tồn kho, hàng mẫu và hàng hóa được sản xuất riêng.
Làm rõ cơ chế, chính sách phát triển mô hình outlet tại Thành phố Hồ Chí Minh
Phó Cục trưởng Cục Quản lý và Phát triển thị trường trong nước cho biết, Bộ Công Thương đã ban hành Quyết định số 2412/QĐ-BCT ngày 23/9/2026 phê duyệt Đề án “Phát triển các mô hình outlet tại Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045”.
Triển khai Đề án, Bộ Công Thương thực hiện các nhiệm vụ liên quan, trong đó có nghiên cứu, rà soát các quy định và thẩm quyền ban hành văn bản pháp luật nhằm tạo hành lang pháp lý cho việc hình thành, phát triển mô hình outlet tại Việt Nam.
Đối với Thành phố Hồ Chí Minh, địa phương đặc biệt quan tâm đến việc phát triển mô hình này và tích cực phối hợp với Bộ Công Thương trong quá trình nghiên cứu, triển khai.
Tuy nhiên, bên cạnh những khó khăn về cơ sở pháp lý, lựa chọn địa điểm và tìm kiếm nhà đầu tư, Thành phố Hồ Chí Minh cũng đề nghị làm rõ tiêu chí phân biệt giữa hoạt động bán hàng thông thường theo mô hình outlet và hoạt động khuyến mại.
Nội dung này liên quan đến nguyên tắc xác định, công khai giá tham chiếu, mức giảm giá và việc hướng dẫn thống nhất cho các địa phương trong công tác quản lý, kiểm tra, giám sát.
Về vấn đề giá bán cần căn cứ các quy định pháp luật hiện hành, doanh nghiệp có quyền quyết định giá bán đối với hàng hóa không thuộc diện Nhà nước định giá.
Theo đó, hàng hóa bán tại outlet có thể có mức giá thấp hơn trên 50% so với giá hàng hóa cùng loại trên thị trường mà không nhất thiết phải thực hiện chương trình khuyến mại. Tuy nhiên, hoạt động bán hàng vẫn phải bảo đảm tuân thủ các quy định pháp luật có liên quan, trong đó có quy định về hành vi cạnh tranh không lành mạnh bị cấm tại Điều 45 Luật Cạnh tranh.
Đồng thời, doanh nghiệp phải thực hiện công khai, niêm yết giá theo quy định của pháp luật về giá; cung cấp thông tin về nguồn gốc, tình trạng, đặc điểm hàng hóa và tuân thủ các quy định về nhãn hàng hóa, chất lượng sản phẩm được bán tại outlet.
Đối với việc tổ chức các chương trình khuyến mại tập trung, ông Nguyễn Thành Nam đề cập đến quy định tại khoản 5 Điều 6 Nghị định số 81/2018/NĐ-CP và các quy định sửa đổi, bổ sung tại Nghị định số 128/2024/NĐ-CP.
Trên cơ sở các quy định pháp luật có liên quan, Thành phố Hồ Chí Minh có thể xem xét, chủ động tổ chức các chương trình khuyến mại tập trung trên địa bàn, trong đó có các hệ thống trung tâm outlet, nhằm phục vụ phát triển kinh tế địa phương.
Về công tác kiểm tra, giám sát hoạt động của các trung tâm outlet, Phó Cục trưởng Cục Quản lý và Phát triển thị trường trong nước đề nghị các cơ quan quản lý địa phương nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý và tăng cường phối hợp với các lực lượng chức năng có liên quan.
Tháo gỡ khó khăn trong kiểm tra, kiểm soát hoạt động kinh doanh trên thương mại điện tử
Liên quan đến kiến nghị của tỉnh Tây Ninh về quản lý kinh doanh trên thương mại điện tử, ông Nguyễn Thành Nam cho biết, việc phát hiện địa điểm cất giữ hàng hóa và xác minh chủ thể kinh doanh trên các nền tảng mạng xã hội hiện là khó khăn chung trong công tác quản lý thị trường, không chỉ riêng tại Tây Ninh.
Theo phản ánh của địa phương, các đối tượng kinh doanh qua Facebook, Zalo, TikTok có thể sử dụng thông tin ảo, không có địa chỉ kinh doanh cố định, gây khó khăn cho lực lượng chức năng trong việc xác định địa điểm cất giữ hàng hóa và tổ chức kiểm tra.
Bên cạnh đó, công chức quản lý thị trường tại địa phương chưa có nhiều kinh nghiệm trong kiểm tra, xử lý các hoạt động kinh doanh trên môi trường thương mại điện tử. Vì vậy, Tây Ninh kiến nghị Bộ Công Thương có hướng dẫn để tháo gỡ những vướng mắc trong quá trình thực hiện nhiệm vụ.
Trao đổi về vấn đề này, ông Nguyễn Thành Nam nhận định, sự phát triển của công nghệ thường đi trước quá trình hoàn thiện chính sách và pháp luật, đặt ra nhiều thách thức đối với hoạt động quản lý thị trường. Đặc thù của hoạt động kinh doanh qua mạng xã hội là người bán có thể không công khai địa chỉ, sử dụng danh tính ẩn hoặc địa chỉ không chính xác. Địa điểm kinh doanh, nơi lưu giữ hàng hóa và địa điểm giao hàng cũng có thể nằm ở những khu vực khác nhau. Do đó, việc xác định kho hàng, địa điểm cất giữ hàng hóa đòi hỏi phải kết hợp các biện pháp kỹ thuật số với hoạt động xác minh, thu thập thông tin và thực hiện các biện pháp nghiệp vụ kiểm tra theo quy định. Thực tế này khiến quá trình phát hiện, xác minh và kiểm tra gặp nhiều khó khăn, nhất là khi thông tin về chủ thể kinh doanh và địa điểm lưu giữ hàng hóa không rõ ràng.
Để từng bước tháo gỡ vướng mắc, Cục Quản lý và Phát triển thị trường trong nước đang tích cực phối hợp với Cục Thương mại điện tử, Bộ Công Thương và Bộ Công an trong các nội dung liên quan đến công tác quản lý, kiểm tra hoạt động kinh doanh trên môi trường thương mại điện tử.
Cùng với đó, Cục Quản lý và Phát triển thị trường trong nước thường xuyên tổ chức các hội nghị, hội thảo hướng dẫn nghiệp vụ, giải đáp những khó khăn phát sinh và trao đổi phương án nâng cao hiệu quả thực hiện nhiệm vụ của lực lượng quản lý thị trường.
Trong năm 2026, Cục đã tổ chức hai lớp tập huấn về thực thi quyền sở hữu trí tuệ cho lực lượng quản lý thị trường tại Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh. Các lớp tập huấn có sự tham gia của diễn giả, đại diện doanh nghiệp và lực lượng quản lý thị trường thuộc 34 tỉnh, thành phố, nhằm tăng cường kiến thức, kỹ năng nghiệp vụ trong quá trình thực thi nhiệm vụ.
Bên cạnh đó, Cục Quản lý và Phát triển thị trường trong nước phối hợp với Cơ quan Điều tra An ninh Nội địa Hoa Kỳ (HSI) tổ chức hai lớp bồi dưỡng chuyên sâu cho công chức quản lý thị trường về nghiệp vụ, phương pháp đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại và các hành vi vi phạm trong hoạt động thương mại điện tử. Nội dung bồi dưỡng không chỉ tập trung vào các vi phạm trong kinh doanh trực tuyến mà còn đề cập đến những hành vi vi phạm liên quan đến sở hữu trí tuệ, bản quyền trong lĩnh vực văn hóa, điện ảnh và thể thao.
Thông qua các hoạt động phối hợp và đào tạo nghiệp vụ, Cục Quản lý và Phát triển thị trường trong nước tiếp tục trao đổi, hướng dẫn và hỗ trợ các địa phương xử lý những khó khăn phát sinh trong công tác kiểm tra, kiểm soát thị trường, đặc biệt đối với hoạt động kinh doanh trên môi trường thương mại điện tử.
